1．はじめに

　豪州におけるバイオエタノールやバイオディーゼルといったバイオ燃料生産は、政府、業界が中心となって振興が図られているが、その生産規模はまだ小さい状況にある。また、近年では、2年連続して発生した干ばつの影響による主要穀物の大幅な減産や世界的な穀物価格の高騰など、豪州バイオ燃料業界にとっては、非常に厳しい市場環境が続いている。

　一方、豪州は、穀物、牛肉および乳製品といった主要農畜産物の供給国として、国際市場において重要な位置づけを占める。このため、現在、小規模である豪州におけるバイオ燃料産業も今後の動向によっては、豪州における農畜産物の生産だけでなく、国際需給に影響を及ぼすことも想定される。本稿では、豪州におけるバイオエタノール産業を中心として、それを取りまく状況を報告する。

2．バイオエタノールの現状

（1）概況

　エタノールは、古くから飲用、工業用など幅広い用途で利用されており、燃料用としては、1920年代後半から50年代後半にかけてクイーンズランド（QLD）州北部を中心に広く利用されていた。その後、近年になって燃料用としてエタノールが流通したのは、1994年頃からニューサウスウェールズ（NSW）州において始まったとされる。

　豪州連邦政府は2001年、バイオ燃料の生産量を2010年までに35万キロリットルとする目標を掲げた。この時期に前後して、政府のバイオ燃料支援も始まっている。

　豪州における2005/06年度の年のバイオ燃料生産量は、5万7千キロリットル（バイオエタノール：4万1千キロリットル、バイオディーゼル：1万6千キロリットル）と小規模である。また、これは豪州におけるガソリンおよびディーゼル消費量3,493万キロリットル（ガソリン：1,905万キロリットル、ディーゼル：1,588万キロリットル）の0.16％、バイオエタノールだけについてみるとガソリン消費量の0.22％であり、バイオ燃料先進国と比較して、生産量および普及率ともに非常に低い状況にある。

　また、年度別の生産量を比較してみると、2002/03年度には7万6千キロリットル（バイオエタノール：7万5千キロリットル、バイオディーゼル：1千キロリットル）に対し、2003/04年度は2万9,500キロリットル（バイオエタノール：5万8,500キロリットル、バイオディーゼル：1千キロリットル）と大幅に減少するなど、年度ごとの変動が大きい状況にある。

（2）生産

─稼動しているエタノール工場は2ヵ所、今年末には4ヵ所に増加─

　豪州バイオ燃料協会（BAA）の資料によると、豪州におけるバイオエタノール生産工場数（2008年1月1日現在）は、QLD州およびNSW州にそれぞれ1ヵ所の合計2工場である。この2工場の生産能力は15万2千キロリットルで、特にNSW州の1工場が主たる供給元となっている。これらの工場では、原料としてQLD州の工場がサトウキビ由来のモラセス（糖蜜）を、また、NSW州の工場が小麦由来のスターチの副産物を利用している。

　このほか、現在、QLD州で2工場が新・増設中で、いずれも2008年末に操業を開始する予定であり、予定通り進むと2008年末時点で計4工場が稼動し、生産能力の合計は、26万7千キロリットルとなる。4工場のうち、3工場はすでに長年にわたりエタノール生産 （ただし、1工場はこれまで燃料用エタノールの生産をしていない）の実績があるため、2008年末に完成する2工場のうちの1工場は、1990年初頭以来の新設工場となる。

─今年末から穀物を利用したエタノール生産が開始─

　また、現在稼動している2工場が、モラセスまたは小麦由来のスターチといった製品を製造する過程で発生する副産物を原料として利用しているのに対し、現在建築中の2工場ではソルガムを中心とした原料を利用することとしており、豪州においては、穀物を原料としたエタノール生産がようやく今年末から開始することとなった。

　このほか、新たに4工場の建設が現在計画されており、QLD州の2工場でサトウキビ （1工場）またはソルガム（1工場）を、また、西オーストラリア（WA）州の2工場では小麦または大麦を原料として利用することとなっている。図1に表示されている8工場は、いずれも原料の生産地に近接した地域に建設されている。

　また、これら8工場のほかにも、いくつかの地域でこれに続く工場の建設計画が進められているものと見られる。

図1　豪州のバイオエタノール工場

（3）販売

　豪州では、およそ600ヵ所のガソリンスタンドでバイオエタノールの販売が行われている。数年前と比較すると、バイオエタノールの販売店舗数が急速に増加しているものの、全体に占める比率は低い。また、州ごとに普及状況が異なるが、NSW州やQLD州では普及が進んでいる。

（4）関連施策など

（1）　これまでの経過
　豪州では、連邦および州政府などを中心として、バイオエタノールの推進が図られている。バイオ燃料産業に関連する主な施策などについて、次のとおりまとめてみた。

ア　バイオ燃料の生産目標
　連邦政府は2001年11月、当時の与党である国民・自由党連合が選挙公約として掲げた、2010年までにバイオ燃料生産量を35万キロリットルとする目標値を設定した。

イ　専門委員会レポート
　豪州連邦政府は2005年5月、バイオ燃料専門委員を指名し、バイオ燃料の人の健康や環境への影響および車両への影響などに関する科学的な調査を行うよう指示した。この報告は同年9月に政府から公表され、その中で、政府目標（2010年までに35万キロリットルのバイオ燃料生産）の達成が可能であること、人の健康への影響に問題ないこと、バイオ燃料が環境に及ぼす効果などが確認された。

ウ　アクションプラン
　連邦政府は2005年12月、石油会社等業界のバイオエタノール計画などを元にまとめたアクションプランを公表した。これによると2010年末の年間バイオ燃料生産見込み数量は、40万3千〜53万2千キロリットルであり、政府の目標数値である35万キロリットルを十分に達成できる見込みとなった。

　また、政府と業界が連携して、持続可能なバイオ燃料の産業を確立するため次のような行動計画が示された。
・バイオ燃料施設補助の活用による、十分なバイオ燃料供給の確保
・連邦政府の車両に対するE10（ガソリンにエタノールを10％混合した燃料）の利用
・バイオエタノール表示の簡略化
・バイオ燃料の品質基準遵守検査件数の増加
・E5およびE10燃料を利用した車両の検査など

バイオ燃料生産量見込み

（2）　具体的な施策

ア　連邦政府

（ア）バイオ燃料生産補助（物品税相当）
　連邦政府は2002年9月、バイオ燃料の生産促進を図るため、バイオ燃料の生産者に対しバイオ燃料に係る物品税（38.143豪セント/リットル（38円：1豪ドル＝100円））に相当する額の補助を開始し、2011年6月までこれを実施することとしている。補助金単価は、2011/12年度以降、順次削減され、2015/16年度には補助額がバイオエタノールで13.4豪セント/リットル（13円）、バイオディーゼルで16.8豪セント/リットル（17円）と、開始当初と比べほぼ半分の水準となる。

バイオ燃料生産補助

イ　州政府

　バイオエタノール産業の促進については、州ごと取り組みの差が大きく、QLD州やNSW州は他の州と比較して積極的である。

（ア）バイオエタノールの義務化
　バイオエタノールの義務化については2007年10月、NSW州がすべての州に先がけて義務化を実施している。
・NSW州政府は2007年2月、バイオエタノールの使用義務化を公表、同年10月、他州に先がけて2％のバイオエタノール使用義務化を実施した。また、2008年4月には、同州首相が、2010年までにすべての無鉛レギュラーガソリンをE10に置き換えることを義務化するため、2008年末までに法律を通過させる意向を表明している。
・QLD州政府は2005年4月、他の州に先駆けて2010年末にバイオエタノール（5％）の義務化を行うことを公表した。NSW州に続き、今後、バイオエタノールの義務化を実施する予定である。

（イ）その他
　州政府単位で、バイオ燃料の普及・啓蒙活動、州で所有する車両に対するバイオ燃料の利用などの活動を行っている。

QLD州政府が作成した、消費者へのE10の普及・啓蒙資料。
リーフレットやステッカーを利用している。

3．バイオエタノール産業の事例

（1）砂糖からの副産物と穀物を原料としたエタノール生産

　今回訪問したロッキー･ポイント･ディスティレリー社は、QLD州南東沿岸部のサトウキビ生産地域に位置する。砂糖の生産およびその副産物であるモラセスを利用してエタノールの生産を行っている。エタノール工場は、サトウキビの収穫時期である7〜12月の6ヵ月稼動している。同社で生産されたエタノールは、食料、工業用原料などとして販売され、燃料用としては販売されていない。

エタノールの原料となるサトウキビ。 収穫は7月から始まる。後方の煙突は製糖工場	エタノール工場。 現有施設の一部を利用して、現在、大幅な増改築中。2008年末には工事が完了する予定

　しかし、現在、同社のエタノール工場は燃料用生産に向けた増改築を行っている。増改築後の新工場は2008年末操業予定で、新工場ではこれまで利用していなかったソルガムを主体に、従来から利用していたモラセスの2種類の原料を利用する。生産されたエタノールは、従来の用途に加えて燃料用として供給することとしている。工場の概要は次のとおりである。

　エタノール生産にとって原料コストは大きな割合を占めるが、同社では、ソルガムの価格動向に応じてモラセスとの原料比率を調整し、コスト低減を図っていくこととしている。豪州における2007/08年度のソルガム生産は、記録的な増産が見込まれているが、従前と比較して取引価格は高水準であることから、その価格動向を注目している。現在、まだ実用化に至っていない第2世代原料（木材チップなど）への対応については、施設面では小規模な改造で済むことから、将来的な対応に関しては問題ないとのことであった。

　また、将来的な燃料用エタノールの輸出については、機会があれば輸出したいとのことであった。

工場の概要について説明してくれた
ロッキー・ポイント・ディスティレリー社のヨーゲンセン氏

エタノール原料となるソルガム	フィードロットで家畜飼料として利用されているDG

（2）酪農と一体となったバイオエタノール生産

　NSW州政府は2008年1月、バイオエタノール工場と酪農施設を併設した新たな設備の設置計画を承認した。

　同工場は、年間のエタノール生産量が30万キロリットルと最大規模なものであるだけでなく、この工場から発生した副産物を飼料として利用し、隣接地で大規模な酪農を行うこととしている。

　この計画は、2008年末に工場の建築が開始し、完成は2010年の予定となっている。計画の概要は次のとおりである。

　同社は、NSW州リベリナ地方を中心として、畜産、穀物生産などを手がけている。

　エタノール工場の経営については、現在、穀物価格は小麦が400豪ドル/トンと高水準にあるものの、原油価格がそれ以上のペースで上昇しているので、現在の水準であれば採算が取れるとのことであった。

（3）バイオエタノールの販売状況

　NSW州では、2007年10月から2％のバイオエタノールの使用義務付けが開始された。バイオエタノールに対する消費者の認識を高めるため、分かりやすいバイオエタノール表示が行われている。

　同州のガソリンスタンドでは、表示規則に従って、給油口付近には表示板やノズルにE10の表示があり、ガソリンの種類に応じて、どんな車両に適しているのかといった表示も見られる。たとえば、E10であれば“1986年以降の製造車両に適している。それ以前の車両の場合にはメーカーに照会してください”といった内容となっている。

　E10の販売金額は、通常のレギュラーガソリン（1.50ドル/L（150円/l）程度）と比較して、1リットル当たり3〜5豪セント（3〜5円）程度安い価格設定となっている。

ガソリンスタンドにおけるE10の表示。
通常のレギュラーガソリンより1リットル当たり3豪セント安く販売されている

ガソリンスタンドにおけるE10の表示。
給油口でも分かりやすく表示されている

ガソリンスタンドにおけるE10の表示。
ガソリンの種類ごとに適した車両の説明がある。
E10については“1986年以降に生産されたほとんどの車両で利用可”と説明されている

自動車メーカーとの合意により、自動車の給油キャップに“E10適合車”と表示されている

4．豪州バイオエタノール産業の課題および最近の動向

（1）課題

（1）　原料の安定供給
　豪州のバイオエタノール生産は、2008年末に初めて穀物（ソルガム）を原料とした工場が稼動するのを皮切りに小麦や大麦を原料とした工場の建築が予定されている。こういった工場が経営の継続性を維持するためには、安価で安定的な原料の確保が必須要件となる。

　特に豪州では2000年以降、2002/03、2006/07および2007/08年度とすでに3回の干ばつを経験しており、それぞれ穀物生産量が大幅に減少した。

　一方、2007/08年度のソルガムは収穫量が大幅に増加すると見られており、また、作付けが始まった2008/09年度の冬穀物は、好天候と穀物価格高の状況下、記録的な作付が見込まれている。しかしながら、バイオエタノール産業が今後安定的に発展していくためには、長期的な視点での原料の安定供給が求められている。

豪州における穀物生産量の推移

豪州国内における飼料穀物価格の推移

（2）最近の動向

（1）　飼料と燃料との競合
　肉牛穀物肥育業者の団体である豪州フィードロット協会（ALFA）をはじめ、豚肉、酪農、鶏肉および鶏卵といった飼料穀物を利用する団体では、飼料穀物を原料とするバイオエタノール生産に反対をしている。

　豪州の畜産業は、大麦やソルガム生産の4分の3を家畜飼料として利用しており、近年、不安定な穀物生産が続く中、エタノール需要は家畜飼料不足や飼料価格高騰を招いている。また、バイオエタノール生産に対する政府の補助政策は、市場をゆがめるものと指摘している。

（2）　食料と燃料との競合
　最近、世界的に関心が高くなっている食料不足を背景とした食料と燃料の競合について、豪州でもバイオ燃料産業に対する見方に変化が見られている。これまで、穀物生産者にとっては、バイオ燃料産業は需要の拡大につながることから肯定的に捉えていた。

　しかしながら、豪州農業者連盟（NFF）では、こういった食料・燃料の競合の議論を踏まえ、最近、バイオ燃料の推進に消極的な発言をしており、今後の動向が注目される。

5．終わりに