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欧州委員会のフィッシャー・ボエル委員（農業・農村開発担当）は６月26日、ベルギーのブリュッセルで開 催された「乳製品市場の将来像」と題するパネルディスカッションにおいてＥＵの酪農関連制度の問題点と今 後の見直しの方向性について講演した。同委員の発言のポイントは以下のとおり。 制度の見直しの背景 ＥＵでは、2003年の共通農業政策（ＣＡＰ）改革を経て、2005年より生産者に対する直接支払いの制度を、 それまでの品目ごとの生産量に応じた直接支払いから、生産とは切り離された生産者を単位とした直接支払い （デカップリング）へとその大部分を移行させている。この変更には、生乳生産者も対象となっており、環境 保全につながる農地管理を行いつつ、そこで生産する農産物については、量ではなく質、つまり、市場動向に 応じ、需要に合った物を、生産者の創意工夫で生産することが求められている。この量から質への転換は、需 給を調整し、市場価格を下支えする乳製品の輸出補助金や介入買入制度などの必要性が以前に比べ低くなった ことを意味する。 また、最近の乳製品の好調な価格や需給の動向も酪農関係制度の見直しの追い風となっている。乳製品の輸 出補助金については、昨今の国際的な乳製品需給のひっ迫による価格高騰を背景に、現在、制度導入以来、初 めて全品目でゼロとなっている。また、介入買入在庫についても粉乳在庫はゼロ、バター在庫についてもほぼ ゼロとなっており、現時点では、需給調整や価格支持のための制度を利用する機会が減少している。 乳製品の輸出補助金 2005年12月に開催されたＷＴＯ香港閣僚会合において、ＥＵはすべての輸出補助金を2013年までに廃止する ことを約束した。現在、このＷＴＯ交渉は先行きが不透明な状況となっているが、交渉結果いかんにかかわら ず、ＥＵは乳製品の輸出補助金を2013年までに廃止するとしている。なお、前述のとおり、現在、乳製品の輸 出補助金はすべてゼロとなっているが、これは国際価格などとの関係で一時的なものである。 乳製品の介入買入制度 乳製品の介入買入制度の今後のあり方については、輸出補助金の今後のあり方に密接に関連している。これ は、以前であれば介入買入による在庫を、輸出補助金をつけてＥＵ域外に輸出し、域内需給の調整・市場価格 の下支えをする構図となっていたためである。 同委員は、輸出補助金を廃止するならば、介入買入制度の今後のあり方についても答えが導き出されるとし ており、明言はしていないものの、2013年までに廃止も含めた大きな制度変更を示唆している。 生乳クオータ制度 ＥＵでは、生乳市場の需給バランスを保つことを目的として、国別に生乳生産の割当枠を定め、これを超過 した分についてはペナルティとして生乳指標価格の 115％の課徴金を課す制度を実施している。本制度につい ては、先のＣＡＰ改革において2014/15年まで継続することとなっている。 本制度は2015年をもって終了すべきであり、その後の延長は考えるべきではない。現在の生産者の収入は、 大部分がデカップリングにより支持されているが、このデカップリングの本来の目的からすれば、生産量を管 理すべきではない。つまり、生産者は市場ニーズに合わせて、独自の判断で生産量を判断すべきであり、クオ ータ制度はこれを阻害している。 2008年のヘルスチェック（制度検証）では、2015年の制度廃止に向け、需給などへ影響を及ぼさない「軟着 陸」が可能となる移行措置の検討が焦点となる。 欧州委員会では、2003年の改革を経て2013年まで実施する現行のＣＡＰ制度について、これらが適切に機能 しているかを2008年にヘルスチェックし、必要があれば効果的に機能するよう簡素化や段階的な廃止などの制 度見直しを行うとしている。
【ブリュッセル駐在員 和田 剛 平成19年７月４日発】
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